——敕勒川。”杨博起点了点地图上一处连接漠南漠北、东西交通要冲的地方，“此地有河流经过，宜牧宜耕，位置关键。”

“林掌柜。”他看向林慕雪，“都护府初立，财政、贸易为根本。你需尽快拟定章程，扩大茶马互市，设立官营商道，以商控边，以利羁縻。”

“同时还要规划屯田税赋，确保都护府能自给自足，不为朝廷过多负担。”

“慕雪明白。”林慕雪点头，她显然已开始构思具体方案。

“青璇。”杨博起又对谢青璇道，“你精于堪舆机关，带人详细勘察敕勒川及周边地理，规划都护府城池、要塞、驿站选址与修筑方案。”

“是，督主。”谢青璇应下。

“政策上，行‘羁縻’与‘直管’结合。”杨博起继续道，“大部落实行自治，其首领由都护府册封，但需按时纳贡，听从征调。”

“关键隘口和交通节点之地，设军镇驻军，派流官管理，移民实边，逐步同化。”

众人领命，各有思量。这是一套庞大而系统的工程，但蓝图已绘，只待逐步实施。