理，巡抚衙门拨付专款补贴工食，并派员督查，以防克扣。”

张成眼睛一亮：“此法甚妥！以往渔民舵工，知其然不知其所以然，经验口传，常有误差。若能绘成图册，便是千秋基业。且以工代赈，既能疏浚，又可安民。”

“其二，港口扩建与助航。上海浦码头扩建已有成效，可作样板。定海、晋江、东莞三港，亦需择要害处，修建石砌驳岸、坚固货仓、引水堤坝。此事耗资较大，不可全赖官府。”

“可仿‘松江互贸商行’之例，推行‘官督商办’。由巡抚衙门划定港区，出示晓谕，召募有实力、信誉好之商贾，集资承建码头、仓栈。建成后，许其经营若干年，收取泊位费、仓租以回本盈利，年限届满，产权收归官府。其间，官府派员监理，确保工程坚实、收费公允。”

林静之抚掌：“妙哉！以商力补官力之不足，且商人自建自营，必求坚固耐用，省却官府无数磨勘稽核之烦。只是……恐有与民争利之讥？”

“港埠乃公用之基，非一家一姓可私占。且官府让渡者，乃数年经营权，非永久产权。期满收回，永为公产，惠泽后世商旅。

此乃‘以一时之利，换百年之基’，何来争利之说？若有非议，可将章程条款公之于众，任人评说。”

“其三，肃清海道，护航商船。”秦思齐语气转沉，“此乃重中之重，亦最难措手。东南海寇，由来已久，成分复杂。

有真倭，有假倭（中国海盗），亦有濒海贫民、逃军、走私贩子铤而走险者。彼等熟悉海情，来去如风，剿之不易。”

李文焕皱眉：“沿海卫所水师，多年废弛，战船破旧，兵卒疲玩。纵有剿寇之心，亦无破敌之力。且卫所与地方州县，权责不清，推诿掣肘，每每贻误战机。”

“故不能全赖卫所。须‘以商助防，以巡代剿’。各市舶司下之巡检司，快船轻便，士卒精干，可加强其火力，增配佛郎机炮、火铳，专司近海巡逻，护佑商船队。此为一层。”

“其二，对于盘踞外岛之大股海寇…则需水师雷霆出击。此事，本抚已密奏陛下，请旨协调浙江、福建水师，抽调精锐战船，由熟悉海情之将官统领，择其最猖獗者，予以毁灭性打击。

同时，广布眼线，悬赏购募海寇内部消息，分化瓦解。剿抚并用，方