秦思齐披着一件半旧的藏青棉袍，站在一幅巨大的《东南沿海舆图》前，目光如炬，久久凝视。

地图上，上海、定海、晋江、东莞四个新标出的红圈格外醒目，像四枚钉子，楔入了帝国漫长的海岸线。但这仅仅是个开始。

“海运之利，在于畅达。”

秦思齐的手指从上海浦出发，沿着海岸线向南滑动，划过那些标注着暗礁、浅滩、急流的符号，货船自南洋、日本而来，若要抵达上海、定海，必经浙闽外海。

而这段海路，风涛险恶，岛礁密布，海寇出没，更兼沿途港湾淤塞，补给不易。

转过身，看向几位同僚。

“以往朝廷海禁，片板不许下海，这些航路险阻，自然无人关心。如今开海，商船日增。若航路不畅，则货物阻滞，风险倍增，利润便薄。利润薄，则商人踟蹰，税收难继。开海之策，便有夭折之虞。”

张成捻须沉吟：“抚台所言极是。然则疏浚航道、肃清海寇、修建灯塔埠头，皆需巨万钱粮、大批人力，更涉及地方卫所、州县乃至水师衙门，牵一发而动全身。如今四港甫开，根基未稳，便大兴土木，恐力有未逮，更易招致非议。”

林静之亦点头：“且沿海之地，情势复杂。疏浚航道，或需占用渔户泊船之地。修建灯塔埠头，或需征用民田滩涂。处置不当，易生民怨，授人以柄。”

秦思齐静静听着，待二人言毕，方缓缓道：“二位所虑，皆是实情。故此，此事不可操切，亦不可不办。需如春蚕食叶，循序渐进。如庖丁解牛，寻隙而入。”

他展开另一卷文书，拟定的《疏通东南海运事宜初议》。

“其一，航道勘察与疏浚。此事不能全靠官府。可令上海、定海、晋江、东莞四市舶司，以‘保障商路安全、便利番舶来朝’为名，悬赏招募熟悉本地水文之老舵工、老渔民，组成‘航路咨议队’，由市舶司小吏带领，乘坐巡检快船，实地勘察主要商路之暗礁、浅滩、水流变化。

绘制详图，标注险处。所需赏银，从各市舶司‘船钞’（船舶吨税）中支取，不另奏销。”

“勘察明白后，对于关键航道之淤塞处，可招募沿岸贫民、流民，以工代赈，进行小规模疏浚。工程不大，耗银不多，却能立竿见影，惠及往来商船。

此事由各市舶司会同所在知县办